2008年2月25日在渭南市临渭区第十六届
人民代表大会第二次会议上
渭南市临渭区人大常委会主任 安申生
各位代表：
我受区十六届人大常委会委托，向大会报告常委会过去一年的工作和今年的主要任务，请予审议。
2007年，是我区经济社会快速发展，民主法制建设取得显著成绩的一年。一年来，人大常委会在区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大五次会议和十六届人大一次会议确定的任务，围绕大局，服务中心，依法履职，监督工作、代表工作和自身建设都有新进展，为推进我区民主法制建设和经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
一、围绕中心议大事，协同一致谋发展保稳定
过去的一年，常委会紧紧围绕全区发展稳定大局和人民群众最关心的重大问题，在深入调研，充分征求意见，综合分析的基础上，认真审议决定重大事项。先后听取和审议13个专项工作报告，作出决议、决定8个，提建议、意见47条。“一府两院”高度重视常委会决议、决定和审议意见，积极落实整改措施，加强和改进了有关工作。
强化重点审议，推动加快发展。听取和审议计划、财政、审计工作报告是常委会决定重大事项的基本内容。去年，常委会听取和审议了2007年上半年全区国民经济与社会发展计划执行情况的报告；2006年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；审查批准了2006年区级财政决算。对区政府提请调整2007年财政预算意见的报告认真审查，作出了批准决定。审议前，委员们对议题视察调研，掌握一手资料。常委会审议认为，区政府坚持科学发展观，抓重点、求突破；抓大事、促落实，经济建设突飞猛进，主要指标全线攀升，名次位居全市前列，综合实力显著增强。同时建议，突出发展新型工业、特色农业、现代服务业，壮大优势产业；加快渭北产业园建设，把工业强区和项目带动战略常态化；强化财政公共服务职能，财政支出向新农村建设、招商引资和项目建设倾斜；进一步加强对民生领域专项资金的审计，对审计出的违纪违规问题依法及时处理。审议后，区政府制定了针对性整改措施，加大工作力度，全区经济社会发展计划，财政预算执行良好，决定、决议和审议意见落实有力。
注重专项审议，着力解决执行难。执行难一直是困扰和制约法院行使职权的“瓶颈”问题，成为人民群众对法院工作的焦点和热点。去年常委会专题听取区人民法院执行工作报告。组织委员、代表、律师对执行工作视察，听取汇报，召开座谈会，查看案卷。调研和审议中发现区人民法院克难攻坚，依法执结了一批积案，特别是在基金会清欠工作中，作出了重大贡献，常委会对取得的成绩表示满意，对存在的执行手段偏软、措施不硬等问题，建议对未执结案件进行清理，分类排队，对积难案多策并举，加大执行力度，力争突破。在区人
大常委会的监督支持下，区人民法院开展清理执行积案专项活动，强制执行，和解执行，联动执行，打好清理执行积案攻坚战。对追索赡养费、扶养费、养老金等案件优先办理，并建立了执行救助机制，使特困申请人得到救助。经过努力，清理积案率达95%以上，兑现了法律诚信，维护了人民群众的合法权益。
二、扎实开展监督工作，致力保障改善民生对“一府两院”进行工作监督和法律监督，是人大常委会的一项重要职责。常委会认真贯彻实施监督法，围绕热点问题，突出工作重点，以执法检查为主要形式，对检查的对象、重点、方法统筹安排，综合运用听取汇报，召开座谈会，组织人大代表评议、现场视察等形式，了解真实情况，发现需要解决的问题，提出改进意见，执法检查工作扎实有序，效果比较明显。
围绕保护环境，搞好工作监督。环境好坏直接关系人民群众的生活质量和身心健康，影响一个地区经济社会发展的速度和效益。常委会检查组重点察看了渭北产业园路易食品、陕富面粉和大东印刷3个企业，检查了青啤渭南分公司污水处理设施及排污情况，对尤河水库饮用水源区的环保进行调研。通过检查了解到，区政府高度重视环保工作，坚持把环境保护与经济发展放在同等重要位置，环保质量稳中转好。但还存在环保国策意识不强，投入不足，节能减排任务艰巨等问题。常委会建议要强化环保领导责任制，加大环保投入；严格执行
环境影响评价、总量控制和排污许可制度；抓好节能减排工作，实施好尤河饮用水源保护工程；提高环保监管能力和水平，增强环保的公众参与程度。区政府积极落实整改意见，加强领导，加大投入，环保工作总体良好。
围绕司法公正，开展法律监督。加强渎职侵权犯罪检察是人大常委会监督的新内容。为了检查关于预防职务犯罪的决定落实情况，常委会组织委员、代表对渎职侵权检察工作视察检查，查看案卷和资料。在调研视察中发现，区人民检察院积极开展反渎职侵权犯罪检察工作，所立案件都较好侦查终结，维护了国家利益和公民民主权利及人身权利。同时对工作中存在的办案难度大、力量薄弱的问题，常委会建议加大宣传力度；坚持预防为先，打防并举，落实各项制度措施，加强工作机构和队伍建设。在常委会的督促下，区人民检察院突出培训性、经常性、获救性教育，惩防并举，注重预防，提高发现案件和突破案件能力，反渎职侵权工作取得较大进展。
人大信访工作是常委会密切联系人民群众的重要渠道和监督工作的基本内容。常委会切实加强信访工作，进一步规范了信访事项受理登记、转办交办、督查督办工作程序。去年，共受理、处理群众来信来访和接待群体来信来访121件（次），所反映问题全部转由有关单位研究处理，有107件得到全部或部分纠正解决，人大信访工作的质量和效率不断提高。
三、切实做好代表工作，发挥代表职能作用
人大代表是常委会工作的实施者和推动者。人大代表在常委会工作中发挥着基础和核心作用。常委会认真落实代表工作各项制度，采取多项措施，支持、保障、促进代表依法履行职责，发挥代表作用，不仅使代表工作更加规范和有序，而且使常委会工作保持旺盛的生机与活力。
首先是加大对代表议案和重点建议办理的力度。常委会完善代表议案、建议交办、转办、答复、反馈程序，采取视察、调研、电话催办等形式督办，组织委员、提案代表现场视察，听取汇报，向全体代表通报办理结果。承办单位领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理，提高了办理质量。去年代表提出的1件议案，办理顺利，成效明显，32件建议已全部办理完毕，并答复了代表，提案代表比较满意。二是扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会议的代表已达198人次，参加执法检查和调研视察的代表达212人次，认真吸收列席代表的建议和意见，促进了常委会工作，及时向代表发送会议通报，提供信息，使代表知情知政。三是加强对代表的走访联系。区十六届人大一次会议后，常委会各主任带领委室干部，分头深入到28个乡镇办，走访看望280多名新一届区级人大代表，听取代表对人大和政府工作的意见、建议，交流了情况，增进了感情。对代表提出的200多条建议和意见，进行妥善处理，激发了代表履职热情。四是改进对代表活动的组织和服务工作。代表开展的各项履职活动，常委会提供周到细致的服务。组织代表开展年中专题调研和年末集中视察活动，安排区人大代表和辖区市人大代表开展2次专项调研，共有80多人参加，写出调研报告30多份，提建议57条，全部转交有关单位工作中采纳借鉴或认真办理。五是充分发挥代表作用。利用代表智能、民意和群众等资源优势，组织人大代表率先兴产业、办企业、创事业，主动为选民办实事好事，代表在项目建设、“ 一村一品”工程、通村道路建设等方面发挥了带头作用。常委会还组织新一届人大代表学习培训，开展履职活动，编印辅导材料，印发代表学习，一定程度上提高了代表的履职能力。
依法任免国家机关工作人员。常委会坚决贯彻党的干部政策，严格依法执行任免工作程序。坚持拟任人员法律知识考试制度，与常委会组成人员见面并做表态发言制度，保证人事任免工作的顺利进行。去年依法任免国家机关工作人员41人，其中任命32人，免职9人。
特别是依法任命了新一届政府部门组成人员，为我区加快发展做好干部队伍保障。
四、严格遵守法律规定，区乡人大换届圆满完成
2007年区乡两级人大换届选举是宪法将乡镇人大任期由3年改为5年后，区乡两级人大首次同步换届选举，倍受各方关注。为了搞好这次换届选举，常委会按照法律的有关规定，认真落实省、市换届选举工作精神，在区委的领导下，从7月1日开始到10月31日结束，分6个阶段进行，顺利选出新一届288名区级人大代表和1265名乡镇人大代表，成功召开了区十六届人大一次会议和新一届乡镇人大一次会议。选出了新一届区人大、区政府组成人员和法、检两长，乡镇新一届人大、政府领导。一是认真调研准备。换届开始后，人大党组制定了关于做好区乡两级人大换届选举工作的意见，区委常委会进行认真研究讨论，及时作出了批转，明确了换届选举的时间、方法、步骤及要求。二是广泛宣传动员。召开了全区人大换届选举工作会议，下发具体实施方案，聘请市人大常委会相关工作委员会领导作专题辅导，成立了区乡人大换届选举工作机构，实行领导包片、机关干部包乡镇的责任制。三是组织选民登记。积极引导动员，组织选民依法登记，全区具有选民资格人口数比往届有所增加。四是确定代表候选人。充分发扬民主，严把质量关，认真通气协商，严格按照代表的名额、比例和构成，推荐出具有先进性和代表性的代表候选人。五是搞好选举工作。认真组织投票，全力以赴抓选举。在做好总结汇报，新一届人大代表资格审查和有关换届选举后续及移交工作后，圆满完成了各项工作任务。
五、加强常委会自身建设，人大工作的质量和水平有新提高
加强自身建设是常委会的履职之要。常委会始终把自身建设作为首要任务，毫不放松抓好抓实。一是加强思想政治理论学习。常委会组织机关干部原原本本学习十七大报告和新党章，用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。常委会领导率先垂范，带头学习贯彻十七大精神。机关召开了十七大精神座谈讨论会。通过学习，加深了对人大工作的认识，增强了做好本职工作的责任感。二是加强制度建设。常委会健全各项制度，并认真落实制度，修订完善了区十六届人大常委会工作规则，明确了常委会工作的程序、要求和目的。完善了机关管理的各项制度和规定，用制度管人、管事、管权，逐步实现规范化、程序化、制度化。三是创建民意和谐文明新机关。以常委会迁入新办公楼为契机，开展创建民意和谐文明新机关活动，营造良好的工作环境，机关工作人员的精神面貌发生了新的变化，政治意识、大局意识、服务意识和责任意识有了新的提高。
常委会始终重视和支持乡镇办人大工作。召开基层人大负责人会议，组织视察、交流信息、部署工作。坚持重要工作，上下联系，统一行动，齐心协力做好人大工作，促进整体平衡发展。
各位代表，人大常委会在过去一年取得的优异成绩，离不开区委的正确领导，离不开常委会组成人员、区人大代表、乡镇办人大的辛勤努力，更离不开区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合和全区人民大力支持。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢。
2007年，常委会工作虽然取得一定成绩，但与宪法和法律赋予的职责，与新形势和新任务对常委会工作的要求，与人大代表、人民群众和社会各方面的期望还有一定差距。主要是：监督工作的针对性与实效性有待进一步增强；代表工作的形式与机制有待进一步完善；常委会机关的工作效率与质量有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，切实加以改进。
各位代表：
2008年是贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年。人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，在区委领导下，紧紧围绕全区大局履行职责，进一步做好监督、代表、人事任免和自身建设，为推进我区民主法制建设，实现全区经济社会又好又快发展做出新的贡献。常委会将着重抓好以下几个方面的工作：
一、以贯彻落实党的十七大精神为统揽，加快推进民主法治建设
十七大精神是人大工作的行动指南。要深刻理解支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志等重要论断，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来。要按照科学发展观的要求，把民主法制建设作为根本任务，与区委保持高度一致，及时准确地把区委的重要决策安排经过法定程序，变成全区人民积极落实的共同行动。善于议大事、抓重点，把主要精力放在关乎全区发展稳定的重大问题，人民群众切身利益的民生问题上来。要正确处理好人大与“一府两院”的关系，人大监督“一府两院”就是支持促进他们的工作，就是帮助解决工作推行中的难题，就是实现依法行政、公正司法，发展社会主义民主政治。要全面推进“五·五”普法工作，听取法制宣传教育工作报告，引导各级领导干部依法行政，全区公民自觉守法、用法，深化法治理念，加快依法治区进程。
二、以促进加快发展为己任，切实履行好服务大局的职责
加快发展是硬道理，支持促进发展也是硬道理。人大常委会把推动发展做为第一要务，集中精力参与经济建设，毫不动摇服务发展大局。要充分行使重大事项决定权，抓住经济建设的重大项目建设，重点工作部署，积极参与决策落实。要听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对全区经济运行情况的跟踪和分析。听取和审议财政预算执行和决算情况的报告，监督做好财政收支管理。听取和审议审计工作报告，切实纠正和处理审计查出的问题。依法行使监督权，把招商引资、项目建设、“一村一品”工程等工作列为监督重点，适时听取工作报告开展调研视察，加强督促检查，发现问题和困难，及时向政府提出建议和意见，做出决议、决定，一心一意的促进工作落实，在参与中开展监督，在监督中发挥作用，支持政府，动员各方，为经济建设献计出力。利用人大代表智力密集，人才荟萃，知识层次高，联系范围广的优势，支持企业家代表做大做强企业，帮助农民代表带头发展特色农业，帮民致富，为新农村建设做贡献。组织人大代表开展评议综合执法部门，进一步优化投资发展环境。
三、以发挥监督职能为手段，有效推动民生问题的解决
人大常委会牢固树立以人为本的理念，把关注民生、倾听民声、反映民意、务求民富、解决民难贯穿于人大工作全过程。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活、子女上学、看病就医、社会治安等问题，实施监督，解决问题，促进和谐。围绕落实党的各项支农惠民政策，开展农村低保制度、城乡义务教育“两免一补”政策落实，督促做好农村共公服务，发展农村社会事业。听取和审议“一村一品”工程，通村公路建设专项工作报告，督促政府做好资金、技术、销售等方面工作，加快通村路建设，早日实现村村通。围绕基层公安派出所“立警为公、执法为民”情况开展专项调研，督促做好农村社会治安，维护人民群众的生命财产安全。组织代表视察西庆屯村防汛应急避险搬迁工程建设情况，督促做好防汛减灾工作。开展林业法执法检查，发现和纠正法律实施中的问题。加强司法监督，听取区人民法院案件审理工作报告，区人民检察院关于预防职务犯罪工作报告。进一步做好人大信访工作。加强审议意见的督办，做好决议、决定及审议意见的跟踪落实。检查、视察和调研要全面了解情况，分析问题，提出建议，促进存在问题的解决。
四、以提高代表工作质量为基础，进一步发挥代表作用
要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。加强代表的培训学习，采取集中培训、委托培训、个人自学等方式组织代表学习理论知识，培训代表法、代表工作和议案、建议等方面的工作知识，编印代表学习资料，鼓励代表订阅人大报刊，提高代表的政治素质、法律素质、文化素质、议政素质和创新素质，适应履职需要。拓宽代表知情知政渠道，继续吸收代表列席人大常委会会议，邀请代表参加常委会组织的执法检查、调研视察，听取代表的意见和建议，为代表提供更多的政情、社情方面的信息。增强代表活动的实效，精心开展代表闭会期间的活动，多组织代表开展专项调研、工作评议等活动，积极提建议和意见。完善代表工作制度，制定代表联系走访选民、调研视察等制度，常委会组成人员定期看望走访代表，了解代表的工作和生活情况。建立代表激励约束机制，开展评选优秀人大代表、先进人大工作单位和人大工作先进个人活动，定期考核备案，届满时隆重表彰。提高议案、建议督办质量，在探索督办公开透明度和选民参与程度上下功夫，提高督办质量和水平。
进一步做好人事任免工作，坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，坚持人事任免程序制度，规范国家机关工作人员任前、任中、任后监督，促进国家机关工作人员廉洁高效，执政为民，依法行政。
五、以加强常委会自身建设为保障，指导好乡镇人大工作
组织常委会组成人员和机关工作人员，认真学习十七大精神，科学发展观理论知识，学习现代经济，现代科技和社会管理知识。举办人大常委会委员培训班，努力提高依法履行职务和开展人大工作的能力。进一步加强常委会和机关制度建设，加强机关干部队伍作风、纪律和廉政建设，做到有章理事，有规定事。加强人大宣传工作。重视人大干部的培养、使用和交流，关心干部职工工作和生活，继续深入开展创建民意和谐文明机关活动。大力弘扬脚踏实地、扎实工作、尽职尽责、争创一流、团结协作的良好风气，提高机关办文、办会、办事质量。实行目标责任制，强化岗位职责，引导干部一心一意干好本职工作，继续做好老干部工作。
加强对乡镇街道人大工作的指导。帮助乡镇办完善各项工作制度，规范人大工作程序。常委会支持乡镇办开展监督活动，切实发挥人大职能作用，对工作中存在的困难和问题，及时协调解决。举办乡镇办人大干部培训班，提高做好人大工作的本领。着力推动区乡人大工作上下联动，相互配合，发挥人大整体效能。
各位代表：
做好今年人大常委会工作，对促进我区加快发展，推动社会和谐至关重要。让我们在区委的领导下，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为开创我区民主法治建设和经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗。
