2008年2月24日在渭南市临渭区第十六届

人民代表大会第二次会议上

渭南市临渭区经济发展局

各位代表：
    受区人民政府委托，现将渭南市临渭区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请区十六届人大二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2007年计划执行情况
    2007年，全区上下坚持以科学发展观为统领，按照区十五届人大五次、区十六届人大一次会议的总体要求，大力实施工业强区和项目带动战略，突出抓好项目建设和招商引资、渭北产业园、“一村一品”工程、城市服务业发展等重点工作，全区经济社会发展呈现出增速加快、效益提高、结构优化、民生改善的良好态势。
    经济社会发展计划执行情况良好，各项指标顺利完成。2007年辖区生产总值完成70.28亿元，完成计划的100.4％，较上年增长13 .2%，其中第一产业完成13.84亿元，增长6.8%；第二产业完成25.78亿元，剔除北人印机，按照新的分行业计算的办法计算，较上年增长12.3%；第三产业完成30.66亿元，增长16.4%；区级财政收入完成8093万元，完成调整预算的114.03％，同比增长43.37%；城镇居民人均可支配收入达到9024.6元，增长17.45%；农民人均纯收入达到2638.3元，净增316.3元，增长13.6%。国民经济和社会发展各项指标的顺利完成主要得益于以下七方面的支持：
    经济结构进一步优化。第一产业在“一村一品”工程的推动下，结构调整步伐进一步加快，全年农业总产值达到22.6亿元，保持了较快增长的态势；第二产业在产业园规模不断扩张、效益显著增强的情况下，克服了电价调整、停产和原材料涨价等负面影响，呈现出快速增长的局面；同时区上以城市服务业发展为重点，积极改造传统服务业、发展现代服务业，第三产业在经济增长中发挥着基础性作用。一、二、三产业比为19.7：36.7：43.6，产业结构进一步优化，经济增长的稳定性和内在动力持续增强，呈现出投资与消费同步增长的好势头。
    项目建设和招商引资成效显著，固定资产投资快速增长。全年辖区固定资产投资完成37.2亿元，完成市上下达计划的106％，增长30%;区属固定资产投资完成15.4亿元，完成计划的154％，增长55.7%,保持了高速增长的势头。18个重点项目建设进展顺利，完成投资7.3亿元，占年度计划的125.2％。其中7个市级重点项目完成投资5.1亿元，占年度计划的140％。10个区级重点前期项目均达到了预定的工作阶段和深度。招商引资工作取得新的突破，全年新签订招商引资项目12个，引资21.7亿元。投资6亿元的雨润集团渭南食品工业园项目开工建设，投资11亿元的陕西国德电器制造有限公司高压开关设备核心组件项目落户产业园，成为我区目前引进最大的建设项目，产业园集聚效应日益显现。争取国家投资成效显著。全年共争取国家投资项目153个，落实到位资金1.84亿元。重点项目建设和招商引资工作情况是近年来发展最好的一年，对经济增长的拉动力持续增强。配合省市实施的渭南火车站新货运站和郑西客运专线等重大项目建设进展顺利。
    工业经济快速增长,节能降耗取得新成绩。全年区属规模以上工业总产值完成14.74亿元，完成年度计划的116％，增长63.98％，实现销售产值13.9亿元，增长71.4％，产销率94.6％，较上年同期提高了7.05个百分点。青啤渭南分公司、橡六华山机带、新秦金属镁等骨干企业良性发展，产值、利税同步提高；泰和纸面石膏板、泓利钢管等一批工业项目相继投产，成为工业经济增长的亮点。节能降耗深入开展，整治关停取缔污染企业14家，化学需氧量和二氧化硫分别削减6500吨和640吨，万元生产总值能耗降至1.08吨标煤／万元以下，节能减排目标任务顺利完成。
    渭北产业园规模快速扩张，经济效益逐步显现。2007年新建净水池1座，铺设供排水管网10.3公里，前进北路南段、兴渭东路建成通车，绿化面积达到12万平方米，服务中心大楼投入使用，110KV变电站、排水站建设有序推进，水、电、路、讯、绿化等基础设施进一步完善，园区整体形象和知名度不断提升。目前，产业园累计签约入驻企业63家，引资总额达到36.9亿元；42户企业正在建设之中，已建成投产项目达19个，完成投资4.49亿元，当年实现工业产值3.36亿元，出口创汇2096万元，成为全区新型工业发展的重要增长极。
    新农村建设稳步推进，农村经济稳定发展。全年全区农业总产值达到22.6亿元，完成年度计划的110％，增长8.1%。粮食生产再获丰收，总产达到37.99万吨，增长4%；棉花总产1.47万吨，增长18.36%；瓜果菜面积34.8万亩，总产达到43万吨。“一村一品”工程建设扎实推进。22个村被命名为省级“一村一品”示范村，冬枣、核桃、葡萄、棚瓜等特色产业面积均达到3万亩以上。畜牧业发展呈现出“存、出两旺”的特点，产值完成6亿元，增长2.8％，占农业总产值比重的26.7％。其中奶牛存栏达到20012头，新增2986头。农业信息网络覆盖全区；发展各类农村专业协会组织23个。劳务输出质量不断提高，全年共输出务工人员14万人，新增培训后输出人员8600人，培训率达到50%以上。农村基础设施明显改善。通村公路、农业综合开发、农村沼气、农村安全饮水等项目顺利实施，全年新修铺区乡公路59公里、通村公路408公里，改造中低产田1.5万亩，建成农村沼气池3955口，实施农村安全饮水工程19处，解决了2.1万人的饮水困难。
    消费市场繁荣活跃，第三产业快速发展。消费市场继续趋旺，餐饮、超市服务领域不断扩大，商品房、家用电器、汽车等大宗商品消费较快增长，全年实现社会消费品零售总额25.08亿元，完成年度计划的109％，增长24.36%。15个城市服务业重点项目顺利实施，金水南路仿古饮食街、西安大明宫建材市场、西岳商场6万平方米大型现代化服务中心等服务项目建成使用，第三产业基础设施档次不断提升，消费结构明显升级。
    各项社会事业全面发展，社会大局保持稳定。教育“两免一补”政策全面落实，全年共减免学杂费2290.44万元；改造、新建危漏校舍61714平方米，教育教学条件进一步改善。新型农村合作医疗全年共补偿参合就医群众38.26万人次，农民参合率达到91%以上。城乡低保大幅度扩面，城市低保对象达到25.8万人次，农村低保覆盖面扩大到3.93万人，弱势群体的基本生活得到了保障。区级“两馆”建设全面竣工，全民健身活动深入开展。人口计划执行良好，人口自然增长率为3.47‰，计生创优顺利通过省市两级评估验收。全年新增就业人员11532人，210户零就业家庭全部消除，在全市率先消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3.4％以内。“平安临渭”创建活动深入开展，一批信访热难点问题得到及时有效处置，社会大局保持稳定。
    2007年全区经济社会快速发展，取得了显著成绩，但仍存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量偏小，带动经济提速的大产业、大企业、大项目较少；二是 “一村一品”特色产业还远没有形成，农业产业化龙头企业少、规模小、缺乏带动力，新农村建设任重道远；三是辖区内中、省、市属工业发展不景气，其工业总产值增速较低，加之北人迁至高新区（统计数据随之迁至高新区）对全区工业经济发展影响较大；四是第三产业发展水平不高，传统服务业所占比重过大，以电子、信息技术为主的现代服务业贡献率低；五是财政收支矛盾依然突出，财政增收空间较小，而创卫、增资等刚性支出不断加大，财政支持经济建设的能力明显不足；六是投资与发展环境仍不宽松，经济社会运行中还存在不少的矛盾和问题，构建和谐社会的任务依然艰巨。
    二、2008年经济社会发展的指导思想和预期目标
    2008年是全面贯彻党的十七大作出战略部署的第一年，是认真落实区十六届人大一次会议精神、推进经济社会步入又好又快发展轨道的关键一年。全区经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十七大精神，突出“加快发展、和谐稳定”两大主题，坚持实施工业强区和项目带动战略，全力加快渭北产业园建设， 深入实施“一村一品”工程，积极发展城市服务业，加快推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化和服务业现代化进程；坚持以人为本，着力改善民生，全力维护社会稳定，推进和谐社会建设，推动经济社会又好又快发展。
    预期目标为：辖区生产总值达到80亿元以上,增长13％（可比价）；辖区固定资产投资达到30亿元以上，区属固定资产投资达到18.5亿元,增长20％；区属规模以上工业产值达到20亿元,增长36%；区级财政收入达到9000万元以上,增长10％；社会消费品零售总额达到28.5亿元,增长13.6％；外贸出口总值达到1.34亿元，增长10％；城镇居民年人均可支配收入达到10200元,增长13%；农民人均纯收入达到2960元,增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内。
    三、经济社会发展的主要任务和措施
    1、坚持以项目建设为中心，推进区域经济快速发展
    以项目建设统揽经济工作全局，坚定不移地实施项目带动战略，突出抓好产业类项目、基础设施项目以及关系民生的社会事业等重点项目建设，保持固定资产投资快速增长。
    一是突出抓好重点项目建设。2008年全区确定市区两级重点建设项目25个，总投资27.8亿元，年度投资6亿元。其中列入市级重点建设项目6个；续建项目11个，新开工项目14个。按照“在建项目抓进度、新建项目抓开工”的思路，突出抓好农业综合开发、奶牛养殖基地、农村饮水安全、渭北土地治理、通村公路、陕西国德电气、江苏雨润渭南食品、华扬太阳能、天成医药等重点项目。不断完善项目建设工作机制，实行重点项目建设月督查通报制度，加强重点项目建设协调与督促；进一步落实区级领导包联重点项目工作责任制，形成齐抓共管格局；加强重点项目环境保障、综合协调和跟踪服务，确保25个重点项目高质量、快速度实施。同时，积极做好郑西客运高速专线等中省市重点建设项目的协调配合工作。
    二是加快推进项目前期工作。今年安排区级重点前期项目17个，计划投资9亿元。督促国贸自动化果蔬加工等17个重点前期项目及时完成项目备案、立项等手续，为项目开工创造条件。及时、准确把握国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，超前策划编报一批以带动经济发展为目标的产业项目、以节能降耗为目标的工业技改项目、以提高农业产业化水平为目标的农业项目、以提高农村公共服务水平为目标的社会公共事业项目，增强经济发展后劲。                              
    三是不断提高招商引资水平。进一步转变招商观念，树立招大商、大招商的理念，紧抓东部产业西移、东部沿海企业内迁和部分西安企业外迁的机遇，积极研究和掌握全国知名大企业、大集团的投资意向，多渠道捕捉招商信息，以东南沿海等经济发达地区和西安地区为重点，采取“小分队”招商、网上招商、专业招商、以商招商、驻外招商等形式，有针对性地开展招商推介活动。突出抓好大项目、产业项目和基础设施项目，力争高新技术项目有新突破，吸引一批高科技、上规模、重环保的现代企业落户产业园。同时注重招商企业的后续能力建设，积极推进招商引资向招商选资转变，不断提高招商引资质量和水平。全年计划签定招商引资项目15个以上，合同引资8亿元以上，引进上亿元项目2个，实际到位资金5亿元以上。
    四是加大争取国家投资力度。紧紧抓住国家投资向新农村建设、农村基础设施和社会公共事业等领域投入的机遇，进一步加大跑省赴京力度，以争取“民生八大工程”为重点，年内力争争取项目建设资金1.5亿元以上。
    2、加速新型工业化进程，壮大工业经济规模
    继续实施工业强区战略，努力将产业园建成全区经济发展之本、振兴之基。培育和发展一批优势产业、骨干企业和名优产品，促进工业经济快速增长。全年区属规模以上工业总产值达到20亿元，增长36％。
    全力加快渭北产业园建设。进一步加大投融资力度，加强同国家开发银行的合作，重点抓好前进北路北段、三贤路北段、工业大道西段和箭水北调、临渭区供水管网等基础设施建设，进一步改善基础设施条件。全力做好陕西国德电气高压开关设备核心组件项目的服务工作，促其早日开工建设。加快江苏雨润渭南食品、橡六机带、华阳太阳能、天成医药、欧福蛋制品等新（续）建项目建设，力争完成年度投资计划和形象进度，促其早日建成投产。启动教师活动中心工程，配套发展以餐饮、仓储、超市等为主的商业和服务业，不断完善园区综合服务功能。加大对外宣传力度，大力宣传我区招商引资的优惠政策、投资环境，优化 “保姆式”服务，年内力争入园企业达到80户以上，投资额达到45亿元，其中投产企业达到30户，开工建设项目达到45个；工业产值达到8亿元。
    培育壮大优势产业集群。重点扶持雨润食品、路易食品、青啤渭南公司、华扬太阳能、泓利钢管、泰和建材等优势企业发展，加快形成现代医药、食品饮料、有色冶炼、能源设备制造、农副产品精深加工五大优势产业集群，发挥其在产业发展中的龙头作用和带动效应。鼓励支持新秦金属镁、秦牛集团、白杨集团等企业进行自主创新，改进工艺，大力开发市场前景好、技术含量高、拥有自主知识产权的特色产品，不断提高产品市场竞争力。开展以节能、节水和能源综合利用为主的技术改造，进一步降低能耗，推行清洁生产，发展循环经济。
    3、加快推进新农村建设，促进农业发展和农民增收
    稳定粮棉生产。实施小麦良种统繁统供工程和优质小麦生产基地建设项目，全年粮食总产达到38万吨以上。棉花种植面积稳定在17万亩左右。加快推进 “一村一品”工程建设。不断扩大冬枣、葡萄、酥梨、香菇、核桃、芦笋等特色产业的规模，果类面积达到16.5万亩，蔬菜面积达到13万亩；年末奶牛存栏达到2.5万头；积极扶持路易食品、华夏食品、雨润食品、陕富面业、老香君油脂等现有农副产品加工快速发展，加快引进一批带动能力强的农产品深加工企业，延长产业链，提高农产品关联度，实现多层次增值。大力发展农村经济合作组织，推广龙头带基地、公司加农户、协会加农户的经营模式，提高农民的组织化程度。加快无公害产品、绿色食品的宣传、包装和产地认证，提高“渭乐天”产品的知名度。有组织的开展外出务工人员技能培训，全年输出务工人员15万人，培训率达到55％以上。
    加快农业农村基础设施建设。加大支农资金整合力度，全力推进新农村建设。2008年重点整合农村村级社会事业公共设施项目建设和农村安全饮水项目，支持新农村建设。建设张觅路、官油路区乡公路40公里以上，新修通村公路200公里以上；实施农村沼气工程，新增沼气池2000口；实施农村饮水安全工程，解决1.5万人饮水安全；实施农业综合开发和土地治理项目，改造中低产田1.1万亩，土地整理1853公顷，进一步提高农业综合生产能力。
    加快小城镇基础设施建设。进一步提升辛市、故市等建制镇的综合服务功能，发展城镇二、三产业，吸纳农村富余劳动力向镇区转移，繁荣镇域经济。开展“村庄规划建设管理年”、卫生村镇创建等活动，治理农村脏、乱、差问题，改善农村生活环境。加快实施西庆屯村防汛应急避险工程建设，确保5月底前竣工。
    4、大力发展现代服务业，提升第三产业层次
    依托中心城市和小城镇建设，不断开拓城乡市场，扩大消费需求。巩固住房、通讯、建材装饰等消费，引导汽车、文化、健身、娱乐等城市消费；合理调整商业网店布局，加快粮油批发市场二期工程、二塑厂农贸市场等农副产品交易市场建设，改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业；积极发展金融、连锁经营、现代物流、电子商务等生产性服务业，培育和发展医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业；加快实施“万村千乡”市场工程，年内建成 200户加盟店，改善农村消费环境，促进农村消费。搞好天留山、石鼓山等旅游景点开发，扩大服务规模。
    抓好农副产品和路易食品、华夏食品、路孚特产品、金属镁等产品的出口，不断拓宽农副产品、工业产品的出口市场,全年外贸出口总产值达到1.34亿元，增长10.3％。
    5、坚持以人为本，扎实推进和谐临渭建设
    实施农业科技110信息服务工程和星火富民科技培训工程，加强实用技术推广。进一步优化教育资源，改善办学条件，完成20所农村中小学撤并和3所寄宿制学校建设，改造危漏校舍5000平方米。进一步改善医疗卫生条件，重点搞好市一院门诊综合楼、中医院门诊楼、市二院手术综合楼、65所村卫生室和3个社区卫生服务中心建设。巩固和稳定低生育水平，人口自增率控制在5‰以内。搞好34个村级社会事业公共设施、乡镇司法所、广播电视“村村通”、农民体育健身工程等建设。积极扩大再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。合理利用和保护土地资源。加大城乡环境污染整治力度，突出抓好沋河水库饮用水源地保护。深入开展“平安临渭”创建活动，努力维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。
    各位代表：2008年经济和社会发展的各项目标已经确定，做好今年经济社会发展工作意义重大。让我们在区委的正确领导下，在人大的依法监督和支持下，振奋精神，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为全面完成2008年国民经济和社会发展的各项目标任务而奋斗！