渭南市临渭区人民政府办公室关于公开征求《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序规定》(征求意见稿)的通知
016025325-2017-15623 签发日期
发布机构 区政府办 发文日期 2017-04-07
  渭南市临渭区人民政府办公室关于公开征求《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序规定》(征求意见稿)的通知
政策文件
有效 公开时限 长期公开

 

渭南市临渭区人民政府办公室

关于公开征求《渭南市临渭区人民政府重大行政决策

程序规定》(征求意见稿)的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门、直属机构:

为了规范渭南市临渭区人民政府重大行政决策行为,保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性,区政府法制办起草了《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序规定》(征求意见稿),现将该征求意见稿发送你单位,请你们认真研究,提出书面修改意见,于2016年4月1日前反馈至区政府法制办。

(联系人:李 凯 联系电话:0913-3036026)


附件:《渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序规定》


渭南市临渭区人民政府办公室

2017年3月20日

附件:

渭南市临渭区人民政府重大行政决策程序规定

(征求意见稿)


第一章 总 则

第一条 为规范区政府重大行政决策行为,保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《渭南市人民政府重大行政决策程序规定》等,结合我区实际,制定本规定。

第二条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)是指区人民政府在法定权限内对关系本行政区域经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:

(一)制定经济和社会发展方面重大政策措施;

(二)编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划;

(三)编制财政预算草案,安排政府重大投资项目,处置重大国有资产等重大事项;

(四)制定资源开发利用、城市规划建设、生态环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社会稳定等方面的重大决策;

(五)制定行政管理体制改革的重大政策措施;

(六)确定和调整行政事业性收费以及政府定价、政府指导价的商品、服务价格;

(七)制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案;

(八)贯彻市委、市政府及区委重要决议、决定和工作部署的意见;

(九)需要报告市委、市政府或者提请区委、区人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项;

(十)其他需要政府决定的重大事项。

对前款事项作出决定,应当报市政府或者区委以及依法应当报区人民代表大会及其常务委员会审查、批准、决定的和不宜公开的,按有关规定执行。

第三条 以下事项按照国家及省市的有关规定执行,不适用本规定:

(一)拟定规范性文件;

(二)政府内部事务管理及措施和人事任免;

(三)突发事件应急处理;

(四)依法应当保密的事项。

第四条 决策应当符合科学、民主、合法原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序。

第五条 区政府办公室负责组织实施本规定,相关职能部门按照职责负责有关工作。

区政府法制机构负责决策的合法性审查工作。

第二章 决策程序

第六条 区长可直接提出决策事项,启动决策程序。

副区长可提出决策建议;区政府工作部门依照法定职责和法定程序可提出决策建议;公民、法人和其他组织可以直接向政府及其工作部门提出决策建议。

决策建议由区政府办公室直接办理或交有关部门办理。

决策建议经区长同意后列为决策事项,启动决策程序。区政府工作部门依照法定职权或者由区长指定负责决策事项起草工作。

第一节 公众参与

第七条 对拟决策事项,决策起草部门应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见,汇集决策涉及的各方意见,依据有关法律法规及政策,结合实际拟定决策方案。

对需要多方案比较的决策事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

第八条 除依法不得公开的事项外,决策起草部门应当将决策事项同时在市广播电视台临渭频道、区政府网站等公众媒体公布,公开征求社会公众的意见,并告知社会公众参与的途径和方式,采纳与决策有关的合理建议。

公开征求意见时间不少于20日。

第九条 决策起草部门根据需要还可以通过听证会、座谈会、问卷调查或者其他方式征求社会公众意见。

涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的决策,重视听取社会各方面的意见和建议,吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商。涉及特定群体利益的,加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商。

第十条 决策有下列情形之一的,应当举行听证会:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)涉及群众切身利益的;

(三)法律、法规、规章规定应当听证的。

第十一条 以听证会方式征求公众意见的,决策起草部门应当根据行业特点、专业知识和报名顺序,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定参加人员。

听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。

第十二条 以座谈会方式征求公众意见的,决策起草部门应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,并将决策方案及起草说明提前5日送达与会代表。

以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

第二节 专家论证

第十三条 区政府应当建立决策咨询专家库,完善行政决策的智力和信息支持系统,充分发挥决策咨询委员会、科研机构、大专院校等作用。

第十四条 决策起草部门应当组织专家论证,邀请相关领域3名以上专家或者委托专业研究机构对决策的必要性和可行性等问题进行专家论证。

参与论证的专家应优先从区政府决策咨询专家库选定。

第十五条 专家、决策咨询机构在决策论证和评估过程中,应当保持独立见解,对出具意见的客观公正性负责,对知悉的涉密信息依法保守秘密。

专家或者专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面论证意见。

第三节 风险评估

第十六条 决策起草部门应当对决策进行风险评估,并形成风险评估报告。

决策风险评估工作可以委托有关专门研究机构承担。

第十七条 风险评估报告应当对实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境或者法律纠纷等方面可能产生的风险作出评估,并提出相应的防范、减缓及化解措施。

第十八条 风险评估报告建议暂缓决策或者终止决策的,决策起草部门应当报请区长作出继续决策、暂缓决策或者终止决策程序的决定。

第四节 合法性审查

第十九条 决策草案经起草部门法制机构审核、部门领导集体讨论通过后,提请区政府审议。

第二十条 决策起草部门提请区政府审议决策草案,应当报送以下材料:

(一)提请区政府审议的请示;

(二)草案及起草说明;

(三)有关法律、法规、规章等依据及借鉴经验的相关资料及本部门法制机构的合法性审查意见;

(四)征求意见汇总情况、专家咨询论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况(未采纳情况要说明理由)、争议意见协调情况等相关材料,进行了公示、听证的,需提交公示、听证材料;

(五)进行合法性审查所需要的其他资料。

第二十一条 区政府办公室应当自收到决策起草部门提交审议的材料后2个工作日内作出处理,认为材料齐备的,应当将决策草案送交区政府法制机构进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回决策起草部门补充材料。

决策草案未经公众参与、专家论证、风险评估等程序的,区政府法制机构不进行合法性审查。

第二十二条 区政府法制机构应当自收到提交审议的材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。

合法性审查过程中,区政府法制机构可以要求决策起草部门补充决策草案的相关材料。

第二十三条 区政府法制机构出具的合法性审查意见是决策的重要依据。

决策草案未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的,区政府不予审议。

第五节 集体讨论决定

第二十四条 决策草案由区政府全体会议或者常务会议审议决定。

区政府办公室应当自收到区政府法制机构合法性审查意见书后10个工作日内对决策草案作出处理,认为可以提交区政府审议的,应当提请区长安排政府全体会议或者常务会议审议;认为暂不能提交政府审议的,应当退回决策起草部门要求其修改完善。

提交审议的决策草案应当包括决策草案文本及起草说明、有关法律、法规、规章等依据、专家论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况和合法性审查意见书。

第二十五条 区政府全体会议、常务会议讨论决策草案,由区长或者其委托的副区长主持进行,会议组成人员应当充分发表意见,逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。区长或主持会议的副区长应根据多数意见作出决策。

第二十六条 决策多个事项,应逐项作出决策。对决策中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应当暂缓决策,待进一步调查研究后再作出决策。
第二十七条 会议主持人应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者暂缓的决定。

决定暂缓的决策草案,决策起草部门可根据实际情况变化提请区政府再次审议,是否再次审议由区长决定。

区政府讨论决策草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当特别载明。

第二十八条 除依法应当保密的外,决策的事项、依据和结果应当在区政府网站、市广播电视台临渭频道等公众媒体向社会公开。

第二十九条 决策起草部门应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程形成的有关材料及时整理归档。

第三章 执行与监督

第三十条 区政府办公室应当及时对决策工作任务和责任进行分解,明确决策执行部门和工作要求。

第三十一条 决策执行部门应当根据决策的具体要求,制定决策执行方案,明确主管领导、具体承办机构和责任人,全面、及时、正确地贯彻执行决策,确保决策执行的质量和进度,不得不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。

第三十二条 实施决策后评估制度,决策执行部门应当会同相关部门根据决策执行时限或者有效期,组织开展决策后评估工作,对决策内容、决策执行情况作出评估。

评估委托专业机构进行的,该专业机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作。

第三十三条 决策执行部门组织完成评估后,应当形成决策后评估报告,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议提交区政府。

决策执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行部门应当及时采取临时补救措施,组织决策后评估,并提出停止执行、暂缓执行或者修改决策的建议提交区政府。

第三十四条 决策后评估报告建议决策停止执行或者暂缓执行的,经区政府全体会议或者常务会议讨论同意后,停止执行或者暂缓执行。

决策后评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照本规定第二章程序执行。

区政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的,决策执行部门应当采取有效措施,最大程度地避免或者减少损失和不良社会影响。

第三十五条 区政府办公室应当根据决策内容和政府安排部署,对决策的制定、执行和评估工作进行跟踪检查、督办,并及时向政府报告决策执行情况。

第三十六条 公民、法人或者其他组织有权监督决策的制定和执行工作,可以向区政府、决策起草部门、决策执行部门和配合部门提出意见或者建议。

区人大代表、政协委员依法对决策的制定和执行工作进行监督。

第三十七条 建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度,对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的行政责任和法律责任。

行政机关及相关工作人员违反本规定或者在决策起草、执行和监督工作中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿行为的,按照《行政机关公务员处分条例》等规定依法处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第四章 附 则

第三十八条 区人民政府各工作部门及直属机构,各镇人民政府、各街道办事处重大行政决策的作出、执行、监督等活动,参照本规定执行。

第三十九条 本规定自2017年 月 日起施行,至2022年 月 日自行废止。