关于印发加快推进通信基础设施建设行动计划的通知
016025325-2017-03543 签发日期
发布机构 区政府办 发文日期 2017-09-20
  关于印发加快推进通信基础设施建设行动计划的通知
印发 通信 基础设施建设 行动 计划 的通知

为进一步加快我区通信基础设施建设,提升通信基础设施支撑能力和水平,根据市政府《关于加快推进通信基础设施建设行动计划的通知》(渭政发〔2017〕23号)文件精神,结合我区实际,制定本行动计划。

一、总体目标

到2017年底,全区固定带宽平均可用下载速率提高至14Mbps。全区电信普遍服务覆盖率达到100%,农村固定宽带接入能力达到12Mbps。全区固定带宽家庭普及率超过80%,户均资费下降15%。全区手机流量平均资费下降20%,城区、重点区域及公共场所4G网络覆盖率达到100%。

(一)提高全光网城区质量

到2017年底,城市既有住宅小区光纤改造率达到99%。光纤到户城市家庭具备100Mbps接入能力。光纤用户接入带宽全部免费提升至20Mbps以上。50Mbps以上用户超过60%。

(二)推进电信普遍服务

2017年底,全区实现行政村光纤全覆盖,全面完成电信普遍服务试点项目。

(三)加快移动网络覆盖

到2017年底,全区新建4G基站575个,协调免费开放公共区域269个。城区、重点区域及公共场所4G网络实现全覆盖,农村行政村网络覆盖率分别为:移动4G网络覆盖达到95%,电信4G网络覆盖达到90%,联通4G网络覆盖达到30%。

二、重点任务

(一)强化目标责任落实督办机制,建立通信基础设施能力监测和评估体系。区委网信办负责按照区通信基础设施建设领导小组的决策部署和工作要求,督促各部门抓好贯彻落实,同时建立全区通信基础设施服务能力监测及评估体系,围绕目标任务,制定评估标准、方法,定期进行评测,将结果进行公示,不断提升通信服务质量和能力。(区委网信办)

(二)完成基站布点专项规划编制审批,加强通信设施专项规划统筹工作。规划分局要及时衔接市规划局完成基站布点专项规划的审批工作。同时在后续城乡建设规划工作中,要统筹兼顾通信基础设施近远期建设需求,实现通信基础设施专项规划与城乡建设总体规划、控制性详规的衔接、融合。要将配套通信设施建设纳入到建设项目规划设计文本,充分考虑通信基站等通信设施建设需求,做到通信基础设施建设工程与主体工程的同步规划、同步建设和同步验收。(区住建局、规划分局、国土分局)

(三)规范民用建筑上配套通信基础设施规划审核、明确民用建筑上通信设施建设保障职责。区住建局要进一步规范新建住宅预先铺设移动基站、光纤等通信配套设施的审核机制,将通信基站、宽带光纤到户等共同纳入到民用建筑设计文本联合审查依据目录,加大审查把关力度,保障通信设施建设的规范化和制度化。同时要进一步夯实建设行政主管部门、物业服务企业、业主委员会、街道办事处相关责任,严厉查处民用建筑上阻挠光纤到户改造及通信基站建设施工的行为,确保建设任务完成。(区住建局)

(四)持续加大铁塔资源共建共享,全面确保4G覆盖率达标。铁塔、电信、移动、联通公司要以“城区、重点区域、公共场所4G基站实现100%覆盖,农村区域4G基站覆盖不断提升,全年新建开通575个4G基站 ”为目标,持续推进基站铁塔资源共建共享建设,各运营商重点排查城区、高速、高铁、国道沿线、旅游景区等重点场所网络弱覆盖及盲点区域,针对性提出基站建设优化需求,同步强化乡镇、农村区域4G基站覆盖加密的建设和投资力度,拓展通信基站辐射和覆盖范围,补全网络缺口和薄弱区域,促进城乡移动通信网络的均衡发展。(渭南铁塔临渭办事处、中国电信渭南分公司、渭南移动临渭分公司、中国联通渭南分公司)

(五)深入光纤到户改造攻坚,全面实现宽带接入光纤化。按照“增量光化、存量改造、分步推进”的思路,加快“光进铜退”步伐,促进光宽带网络的进楼入户和进村入户,力争到2017年底全面实现宽带接入网的光纤化。住宅建设单位应当执行光纤到户国家标准规范。建筑物内的通信管线和配线设施以及住宅建设项目用地范围内的通信管道、设备间等配套设施建设,纳入住宅建设项目的设计文件,并按照统筹规划、共建共享和资源合理利用的原则随住宅建设项目同时施工和验收,所需经费应当纳入住宅建设项目概算。光纤到户通信设施未按照要求验收或者验收不合格的,不得接入公用电信网。(区住建局、规划分局,中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公司、渭南移动临渭分公司、陕西广电临渭支公司)

(六)落实宽带网络提速降费,实现信息消费惠民。以国务院提速降费文件精神为指导,通过宽带网络的扩容提速和降费让利两措并举,打造普惠性、大带宽、高效率的通信网络服务体系,促进网络带宽与网络资费的“一升一降”,力争到2017年底实现:全区家庭宽带户均资费下降15%,全区手机流量平均资费下降20%。加大通信基础设施投资力度,推进通信基础网络的提速增效,全面提升通信基础网络支撑能力。通过集约化建设和政策环境优化等措施,降低通信设施建设维护成本,拓展宽带网络的提速降费空间。(中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公司、渭南移动临渭分公司、陕西广电临渭支公司)

(七)实施电信普遍服务工程,促进城乡通信服务均等化。积极落实国家试点工程,推动农村及偏远地区宽带建设,逐步缩小“数字鸿沟”,促进城乡基本公共服务均等化。力争2017年底全面完成电信普遍服务试点项目。(区工信局,渭南移动临渭分公司、中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公司、陕西广电临渭支公司)

(八)切实出台审批流程,全面开放公共场所资源。要针对铁塔等通信设施建设选址难的问题,发文明确免费开放公共场所及设施供通信基站建设的原则,设置具体的受理审批流程,明确合理的审批期限,推进公共设施资源的真正开放共享,优化通信基础设施建设环境。要着重推动政府办公楼宇、公园、道路、广场等公共设施资源向通信铁塔、通信管线、通信机房等通信设施建设开放、共享,创造条件支持通信设施建设,缓解移动通信设施选址难、落地难的问题。公安、园林等部门要协调开放城市道路、绿化带、公园、路灯、立杆等资源,简化相关审批手续,优先支持通信设施建设所涉及的道路开挖和设施安装。医疗、教育等管理部门要积极稳妥开放医院、学校等楼宇设施,确保校区、医院区域移动通信的畅通。国土分局要明确本次专项行动计划中基站建设清单,按照要求减免收取铁塔公司基站建设租用耕地的退耕等相关费用,并具体出台明确基站建设征用土地的审批标准及流程。(国土分局、规划分局、区住建局、公安分局、区教育局、区卫计局、执法分局)

(九)优化路桥沿线4G覆盖,落实公路沿线设施开放。采取有效措施,确保全区所有公路沿线、桥梁隧道、公路客运站等所属建筑物以及路灯、指标牌、绿化区等公共场所全部开施,支持4G基站建设和光纤铺设。(区交通局、园林绿化处)

(十)优化基站环评报备审批手续,开展基站电磁辐射科谱宣传。环保部门要结合放管服改革,优化环评审批程序,在将存量通信铁塔纳入豁免审批名单的基础上,对于新建设基站,明确铁塔公司负责建设前报备登记和建成后自查检测的工作流程,负责细化基站电磁辐射事后监管和问题查处的工作流程,优化服务质量,逐步以日常监督代替环评审批。组织开展电磁辐射科普知识宣传力度,提高公众对通信基站电磁辐射的科学认知。(区环保局)

(十)加大对通信基础设施供电保障及一点结算力度。电力部门要建立用电报装、线路组挂、电力抢修等保障机制,不断提高通信设施直供电的比例,缩短通信设施用电开户和引入的审批时限。加大农村通信设施用电电费优惠力度,有效降低通信基础设施能耗成本。明确建立面向三家运营商及铁塔公司的电费一点结算实现通道,6月底前面向运营商及铁塔公司,全面实现通信用电一点结算。(国网渭南供电分公司、陕西地方电力渭南分公司)

(十一)建立专项检查机制,创造良好建设氛围。在全区范围内组织开展专项检查行动,严厉查处通信基础设施建设中针对电信企业的不合理收费行为。(区物价局)

(十二)加强政策财政支持和违法打击力度。积极争取中省通信基础设施相关项目和资金支持,督促做好宽带网络提速降费措施落实工作,制定引进和鼓励互联网内容信息源提供商在我区落户的政策措施。广泛宣传通信基础设施安全保护政策法规,加大打击破坏通信基础设施的力度,确保通信基础设施安全。做好网络安全、通信基础设施保护法律法规宣传教育进校园工作。(区经发局、区财政局、公安分局、区工信局、区教育局)

四、保障措施

(一)强化组织协调。成立由区政府分管副区长任组长,区委网信办主任任副组长,区经发局、财政局、工信局、住建局、环保局、物价局、教育局、卫计局、文旅局、体育局、交通局、水务局、林业局、商务局、农业局、公安分局、执法分局、规划分局、国土分局、工商分局、渭南移动临渭分公司、中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公司、陕西广电临渭支公司等部门为成员的区通信基础设施建设领导小组(以下简称“领导小组”),负责全区通信基础设施建设的统筹规划、整体推进以及重大问题的协调解决。领导小组下设办公室,办公室设在区委网信办,办公室主任由区委网信办主任兼任。建立通信基础设施联席会议制度和部门联络机制,定期召开协调会议,集中解决通信设施建设过程中的难题。建立通信设施目标责任制和考核机制,强化通信设施建设任务的职责分工与督促落实,通信设施建设作为信息化战略考核的重要内容纳入考绩体系,保障通信基站、免费WIFI设备等通信设施建设任务的快速落实。强化疑难站点建设的属地政府职责,形成“上下联动、左右协作”的工作机制,协力破解疑难站点建设难题。

(二)建立月报送制度。各单位要细化工作方案,明确责任主体,列出月工作进度表,每月23日前向领导小组办公室报告进展情况和下月度工作计划。各运营商要细化工作任务,抓好组织实施,并按月列出工作进度表,每月23日前向领导小组办公室报告进展情况、需要协调的问题和下月度工作计划。

(三)加强宣传引导。依托网络、报纸、电视等多种媒体渠道,通过动漫、微信等新载体、新方法,广泛宣传移动互联网、电磁辐射、无线网络、宽带城市等方面政策法规、工作部署、科普知识,营造有利于通信设施建设的舆论氛围。环保、通信、铁塔公司等单位要联合举办电磁辐射科普知识宣传活动,普及电磁辐射知识。开展绿色基站示范点创建工作,定期公布基站辐射监测信息,消除群众“恐辐心理”。组织开展政府行政机关带头开放楼宇站址资源活动,发挥政府机关的带头示范作用,营造全社会支持通信设施建设的良好氛围。

(四)建立考评机制。加强督导检查和考评工作,6月底前完成基站布点专项规划审批;8月底前所有工作全面铺开;11月底前所有基站挂机运行,所有老旧小区完成改造任务;12月底前完成电信普遍服务任务;12月中旬区上将对各部门落实情况组织验收考评,考评结果作为年度目标责任考核参考,并在全区通报。

各部门要根据实际建立相应的工作机制,抓好工作落实,于7月5日前将有关工作机制,召集人、牵头单位和联络员信息报送区领导小组办公室(区委网信办)。