一、渭南将建成一个什么样的城市？

　　1、2020年，渭南将建成拥有60万以上人口的大城市

　　2010年全市城镇化水平达到38%，2020年达到50%。把渭南中心城市建成拥有60万以上人口的大城市，建成国际山水文化旅游城市、关中东部新兴工业城市、秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市、关中最适宜人居的绿色生态文明城市，形成中心城市、县级城市、小城镇三个层次，“渭南—潼关”“富平—韩城”“渭南—蒲城—白水”“罗夫—大荔—澄城”四条城镇带，建立“一个中心、三个层次、两横两纵”的城镇体系。

　　2、渭南城区“一河两岸、四大组团”的发展格局

　　按照“一河两岸、四大组团(中心区、高新区、渭北区、华县)”的发展格局，修编渭南城市总体规划（2010-2030）。

　　3、力争三年内打通城区南北“断头路”，贯通东西主干道，形成“六纵六横一环”的城市主干道网

　　到2010年打通城区南北“断头路”，贯通东西主干道，形成“六纵六横一环”的城市主干道网（“六纵”指崇业路、渭清路、仓程路、前进路、解放路、民生路，“六横”指华山大街、朝阳大街、东风大街、胜利大街、乐天大街、双王大街，“一环”指环城公路），完成城区供水、排水、供气、供热、电力、通信、公交、环卫、消防、人防等基础设施建设改造任务。实施覆盖全城的集中供热项目和城市北水厂，力争三年内取缔市区所有燃煤锅炉、关闭人饮自备井。到2010年，中心城市人均道路面积达到14.8平方米,城区供排水管网普及率达到100%，污水和生活垃圾处理率分别达到80%和85%以上。

　　4、2010年，街区亮化基本完成，  人均绿地面积达到7.5平方米   

　　重点实施南塬森林公园、渭河南岸生态景观带、湭河水生态景观带、渭清路绿化带、仓程路绿化带、崇业路绿化带、朝阳公园、20处街头绿地等八大绿化工程。搞好道路绿化、庭院绿化、立体绿化，拆除沿街单位围墙围栏，实施城市主干道、桥梁、出入口景观亮化和楼体亮化工程，2010年中心城市人均绿地面积达到7.5平方米，主要街区景观亮化基本完成。

　　5、用三年时间中心城市创国卫成功

　　坚持依法创卫、科学创卫、人人创卫、和谐创卫，力争用三年时间将中心城市创建为国家卫生城市。严格执行城市环境质量综合考核目标责任制，对工业企业、车辆尾气、燃煤锅炉、建筑扬尘等污染源集中治理，严格控制噪声、烟尘污染和工业污染物排放量，降低空气颗粒悬浮物。中心城市空气质量二级和好于二级的天数逐年增加，城市饮用水水质达标率达到100%，区域环境噪声平均值控制在60分贝以下，让广大市民呼吸到更加清新的空气、喝上更加干净的水。

　　6、加大城市开发力度，积极实施“西进北扩”战略

　　大力推进渭河南岸生态新区、渭南高新区、渭北产业园区三大区域开发。渭河南岸生态新区要完善道路、教育、文化、卫生设施，建成城市北部新的中心区。渭南高新区在加快特色产业园建设的同时，要注重第三产业的发展，完善城市服务功能。把渭北产业园区作为城市新区进行规划、开发、建设，努力在渭河北岸再建一座新城。抓住东部产业转移和西安企业外迁的机遇，广泛开展经济合作，着力构建以装备制造、高新技术、食品工业、商贸流通、职业教育为支撑的城市经济体系。支持部省驻渭企业在中心城市设立总部、研发中心、生产基地和生活服务区，促进产业集聚。建设专业批发市场、商业步行街，积极发展现代物流、休闲旅游等服务业。

　　7、成立市旧城改造指挥部，加快旧城改造和城中村改造

　　按照“统一规划、政府主导、市场运作、多方参与”的原则，积极推进旧城改造。市规划局负责编制旧城改造总体规划和修建性详细规划，策划包装旧城改造项目。市政府成立旧城改造指挥部，指挥部办公室设在市建设局，负责旧城改造的综合协调和招商引资工作。临渭区是旧城改造的主体，对区政府组织拆迁的旧城改造项目取得的土地净收益，市区三七分成。成立拆迁总公司，与指挥部办公室一套人马、两块牌子，依法实施拆迁。临渭区、高新区要编制城中村修建性详细规划，制订城中村改造计划，调动街道办和村组改造城中村的积极性，推进城中村改造和“村民变居民、村委会改居委会”工作，加快城中村改造步伐。

　　二、怎样建设和管理城市？

　　1、加强社区建设，健全服务体系

　　坚持以人为本和服务社会化的原则，整合社区资源，加大对社区的投入，健全服务网络，拓宽服务领域，强化服务功能，建设和谐社区。到2010年，一区两市和有条件的县、街道办都要有规范的社区服务中心，完成社区“四室三站一场”（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、就业和社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场）建设任务，逐步建立覆盖社区居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、社会经济效益较好的社区服务体系。

　　2、推进住房建设，确保居者有其屋

　　完善居民住房保障制度。坚持统筹规划、因地制宜、分步实施的原则，建立以廉租住房、经济适用住房为主体的住房保障体系。各县市区要抓紧制订低收入家庭住房保障规划（2008-2012），完善住房保障和公积金管理制度，采取新建、改建、配建、收购等多种方式筹集廉租住房，扩大经济适用住房建设规模，解决好城镇低收入家庭住房困难。把住房保障纳入年度目标责任制考核，确保城镇居民居者有其屋。

　　3、2010年城镇人均住房面积达到25平方米，2020年达到30平方米

　　促进房产市场健康发展。认真落实国家房地产宏观调控政策，优先保证保障性住房土地供应，调整住房供应结构，稳定住房销售价格，规范房地产市场秩序。加快房屋权属登记，推进公有住房出售工作，搞活住房二级市场。放开建筑市场，严格建筑质量管理，提高建筑的安全性。2010年城镇人均住房面积达到25平方米，2020年达到30平方米。

　　4、全市一律停止前院办公后院住宅模式

　　提高住宅小区建设水平。全市一律停止前院办公、后院住宅的建设模式，限制党政机关单独建设办公楼，停止单位集资建房，停止市区、县城宅基地审批。新建住宅楼要纳入住宅小区规划，新建小区要完善道路、绿地、购物场所、停车场、幼儿园、物业管理、卫生服务、社区服务等公共配套设施。城区村民建房应按照城市规划联建或者统建，促进住宅小区化。各县市区要设立物业管理机构，完善物业管理配套政策，加强维修基金征收管理，指导物业企业提高服务水平。街道办要加强对物业的监督管理。住宅小区要建立业主委员会，完善物业服务组织。

　　5、中心城市要分层管理，理顺体制

　　中心城市管理建立分级管理体制。按照“规划一支笔、建设多元化、管理分层次”的基本思路，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，提高城市管理效能。按照“重心下移、属地管理、分级负责、责权利相统一”的原则，明确市、区、街道办、社区的职能。市政府负责制定城市建设管理目标和相关政策规定，调配城市建设管理资金，指导检查城市建设管理工作，协调处理城市建设管理中的重大问题；负责城市主次干道及配套设施的建设管理。区政府负责落实市政府下达的城市建设管理目标任务；负责背街小巷及配套设施的建设管理；负责城中村改造、城区土地征用、拆迁安置和辖区环境卫生工作。街道办负责落实区政府下达的城市建设管理目标任务；组织实施城中村改造，协助搞好拆迁和城管执法工作；负责辖区市容环卫、社区建设和物业监督管理工作。社区负责落实街道办下达的城市建设管理工作任务，健全社区服务体系，增强社区管理功能，指导监督物业管理。

　　同时，理顺规划管理体制。市规划局设立临渭分局和高新分局，为市规划局派出机构,负责辖区的详细规划、专项规划和市容整治、景观设计方案的编制初审，建设项目和城中村改造、旧城改造规划的编报初审。

　　理顺城管执法体制。市执法局要重新整合现有的执法机构和工作力量（含临渭区执法大队），在各街道办设立执法大队，并有一名街道办领导兼职，全面负责辖区内规划、建设和市容环卫执法工作。街道办执法大队实行市执法局和区政府双重领导，以市执法局领导为主。高新区执法分局全面负责高新区规划、建设和市容环卫执法工作。

　　理顺环卫管理体制。按照一把扫帚扫到底的原则，将市环卫局人员、职能、设施整体移交临渭区全面履行环卫职能，负责辖区环境卫生的清扫保洁、洒水压尘、垃圾清运、中转和处理。

　　理顺征地工作机制。临渭区全面负责城区土地征用工作，赋予临渭区国土分局城区土地征用职能，街道办协助搞好辖区土地征用工作。市区土地收益按比例划拨临渭区，用于建立新征失地农民养老保险基金。

　　6、加大招商引资力度，建立多元融资机制

　　加强城建项目的策划、包装和推介，引进外来资本，激活民间资本，参与城市开发。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，对城市道路、广场、停车场、候车厅、垃圾箱等设施，采取合作、独资等方式融资建设。出台旧城改造和城中村改造优惠政策，鼓励各类投资者参与旧城改造和城中村改造，支持单位、居民按照规划联合连片开发，形成多元化城市开发格局。

　　7、做大做强城投公司，拓宽经营城市途径

　　组建市投资集团公司，完善法人治理结构，增加资本金，扩大资金流，增强投融资能力。采取银行贷款、发行企业债券、参与城市经营性开发等多种途径，壮大公司实力。各县市也应组建城投公司，进一步拓宽融资渠道。

　　同时，鼓励通过土地转让、“退二进三”、土地置换等多种方式，盘活存量建设用地。加大城镇土地储备开发力度，最大限度地增加土地收益。对城市广告权、部分区段的冠名权、加气站、加油站经营权进行公开拍卖；对供气、供热、供水、公交、污水处理等经营性项目或企业公开出让；对市政设施、园林绿化、市容环卫等，逐步推行建管分离、事企分开。

　　8、加大财政资金投入，积极争取中省政策性投资

　　加大对城市基础设施配套费、污水处理费、居民卫生费、垃圾处理费等各项规费的征收。中心城市收取的城市基础设施配套费，根据临渭区承担的基础设施建设规模，按一定比例划拨临渭区。居民卫生费由临渭区收取和使用。各级财政对城镇建设的投入要逐年增加。各级涉城部门应积极争取中省政策性投资。

　　9、成立渭南市城市管理委员会

　　建立城市管理机构。成立渭南市城市管理委员会，负责中心城市管理工作的统一领导、宏观决策、综合协调、督促检查和目标考核。城市管理委员会下设办公室，办公室设在市建设局，负责城市管理日常工作。“12319”城建热线作为城市建设、管理、执法综合信息平台，归口城市管理委员会办公室管理，以提高城市管理的快速反应能力。城市管理委员会办公室要整合信息，牵头协调，及时处理城市管理中的问题，形成大城管格局。

　　10、农民工子女就业入学享受城市居民同等待遇

　　完善城市配套政策，完善城乡统一的户口登记管理制度，进一步放宽户口迁移政策。对进城务工人员、城中村村民再就业、子女入学方面享受城市居民同等待遇。建立健全城乡一体的就业服务体系，引导更多的农村劳动力进城就业。完善被征地农民养老保险实施办法，搞好城区失地农民养老保险试点。市中心区依照征地面积7%的比例划拨给村组的工商用地，应按照城市规划集中连片预留，按项目供地，用于被征地农民发展工商业。

　　11、城镇建设和城镇化指标纳入年度目标责任制考核

　　建立激励竞争机制。把城镇建设和城镇化指标纳入年度目标责任制考核，并加强督促检查，两年观摩一次城镇建设发展成果。对考核中成绩突出的部门和县市区，给予表彰奖励；对工作落后、未按期完成目标任务的县市区实行问责制。对连续三年考核中成绩优异的重点镇党委书记、镇长和街道办工委书记、主任优先提拔使用。

　　（本报记者 李娟娟）