各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：
《临渭区旅居养老试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
渭南市临渭区人民政府办公室
2026年5月12日
临渭区旅居养老试点工作实施方案
为积极应对人口老龄化趋势，推动养老服务与文旅产业深度融合，根据国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、国务院办公厅《关于加快银发经济增进老年人福祉的意见》、陕西省《关于推动旅居养老试点工作的通知》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，紧扣建设“全域美好生活示范区”和“老年友好型城市”目标，立足我区银发产业全产业链产值突破100亿元的坚实基础，充分发挥“临渭葡萄”国家地理标志品牌、中医药产业资源、三级养老服务网络、“银龄金街”养老综合体、鸿基椿萱颐养中心等优势，推动旅居养老与银发经济、文化旅游、医疗康养、乡村振兴深度融合，打造“银色浪漫·美好临渭”旅居养老特色品牌，满足老年人多层次、多样化旅居养老需求，助力临渭区经济社会高质量发展。
二、工作目标
坚持系统谋划，强化组织领导，建立健全旅居养老服务高质量发展机制，整合要素资源，扩大有效服务供给，统筹推进全域旅居养老服务工作，充分发挥鸿基椿萱颐养中心国家级旅居养老以及杜桥医养中心省级旅居养老基地示范带动作用，打造“银龄乐游·临渭风华”特色品牌。到2027年底，旅居养老服务体系基本健全，服务质量显著提升，品牌影响力明显扩大，年度综合满意度达到90%以上，旅居养老成为银发经济新的增长极。
三、重点工作
我区已入选全省旅居养老试点单位创建名单，试点工作为期两年，主要开展以下九方面重点工作：
（一）推进居住场所和相关设施适老化改造。加强旅游基础设施建设，完善桃花源民俗文化园、渭南葡萄产业园、天留山森林公园等景区道路、停车场等配套设施，提升景区的可进入性和舒适度。推进旅游场所适老化、无障碍设施改造，增设休息座椅、无障碍通道、无障碍停车位等设施，满足不同群体游客的需求。对鸿基椿萱颐养中心、杜桥医养中心、区中心敬老院等旅居基地的居住场所和相关设施进行适老化改造，配置紧急呼叫系统、铺设防滑设施、安装扶手等，确保老年人的居住安全和舒适；结合全区老旧小区改造，推进社区适老化改造，完成适老化改造200户以上。
（二）提升旅居老人助餐设施。依托“银龄金街”爸妈味道餐厅、社区老年助餐点等，优化旅居老人助餐设施水平。助餐场所需配备无障碍取餐设备，提供适合老年人的营养菜单，餐饮场所推出低脂低盐、药膳养生等特色菜单，满足老年人的饮食需求。在渭南葡萄产业园、桃花源民俗文化园等景区周边建设特色老年餐厅，推广临渭特色养生膳食。支持各街镇区域养老服务中心建设助餐点、鼓励社会餐饮企业参与，实现旅居老人助餐服务全覆盖。
（三）合理设计旅居养老线路。依托我区优质旅游资源和深厚文化底蕴，立足主题旅游线路，精心设计四条适老化旅居养老精品线路：打造“银龄乐游·临渭风华”文化养生环线，串联渭南航天生态园、臻艾源中医药康养基地、渭南桃花源民俗文化园等点位，以慢游深体验为特色，提供中医药康养和民俗文化沉浸式服务；推出“秦风古韵山水临渭”周末漫游线，整合渭南葡萄产业园、植物园、天留山森林公园等生态休闲节点，主打轻松舒缓的近郊度假旅居；打造“非遗匠心军魂励志”研学体验线，依托市博物馆、巧娘草编、军事博览园等载体，让旅居老人品读临渭文脉、感悟非遗匠心与军旅情怀；规划“红色热土·星火传承”红色记忆追寻线，串联王尚德烈士陵园、崇凝红色文化圈等资源，通过历史回溯、情景体验、精神传承模式厚植红色情怀。同时加强与旅行社深度合作，量身开发候鸟式、度假式旅居养老产品，丰富供给业态，满足老年人多层次、多元化旅居养老休闲需求。
（四）强化旅居养老特色活动策划。根据老年人的兴趣爱好和身体状况，组织开展文化娱乐、健康养生等各类活动。依托渭南碗碗腔、临渭草编、临渭剪纸等54项非物质文化遗产保护项目，持续开展一月一演出、一月一赛事、一季一美食等活动。在"银龄金街"、各街镇综合养老服务中心定期举办书法、绘画、朗诵、合唱等文化娱乐活动。结合“临渭葡萄”采摘季、桃花源桃花节等节庆活动，策划适合老年人参与的农事体验、民俗体验活动。推动传统戏曲、养生文化等更好融入旅居养老服务，丰富老年人的旅居生活。
（五）畅通旅居老人就医绿色通道。充分发挥我区全国医养结合示范区优势，建立景区、酒店、民宿与渭南市中心医院、渭南市第一医院、临渭区中医医院等医疗机构合作关系，签订旅居老人就医绿色通道协议。依托全区8.9万名老年人家庭医生签约和19.7万份老年人健康管理档案基础，为旅居老人提供健康管理服务。探索开展上门诊疗服务，推广杜桥医养中心“夕夕小护”居家医疗上门服务经验，确保旅居老年人能够获得及时、便捷的医疗服务。在区中心敬老院示范设置医疗执业点，推动养老机构与医疗卫生机构绿色通道覆盖率100%。
（六）组织旅居养老人才培训。依托临渭区银发产业研究院和渭南职业技术学院，开展服务从业人员岗前突发事件培训，定期组织一线服务人员进行常见的急救措施培训。定向培养“养老+文旅”复合型人才，与职业院校合作，开设相关专业课程，提高从业人员的专业素质和服务水平。举办养老护理职业技能竞赛，建强养老服务队伍，每年培育养老护理人才300名以上。推动医养结合机构医务人员“进修轮训”，实现医疗医养人才双向流动。
（七）开展旅居养老反诈宣传。加强旅居养老反诈宣传，通过线上线下多渠道增强老年人的防范意识，保障老年人的财产安全。规范旅居养老消费市场，强化市场监管，严厉打击整治养老诈骗和养老服务领域非法集资，防止发生旅居养老诈骗，依法保障老年人合法权益，让老年人能够安心享受旅居生活。
（八）建立满意度调查机制。建立满意度调查机制，定期对旅居老人进行满意度调查，了解他们的需求和意见，及时改进服务质量。完善问题快速响应和问题闭环处理机制，将满意度调查结果作为评价旅居养老服务机构服务质量的重要依据，不断提升旅居养老服务水平。
（九）建设旅居养老信息化平台。建设旅居养老信息化平台，依托陕西省“智慧民政”网络体系和区级养老智慧养老信息平台，实现对旅居养老服务的全程监管。将旅居养老点、旅居线路、网络预约报名、旅居全程管理、安全支付全部纳入平台管理，实施全流程科学管理，提高服务管理的效率和透明度，同时也方便老年人及其家属了解相关信息。链接“银龄金街”智慧康养平台，实现“一键呼叫、即时响应”。
四、任务分工
区民政局：负责全面统筹并推进旅居养老试点工作，编制旅居养老规划、方案，出台支持旅居养老试点工作的政策性文件。依托智慧城市平台，建立旅居养老数据中心，构建旅居养老统计体系。推动景区、酒店等适老化改造，满足老年人旅居养老基本要求。指导区中心敬老院、鸿基椿萱颐养中心等旅居养老基地建设。
区文化和旅游局：配合制定旅居养老试点工作实施方案，在各服务站点设立流动执法服务站，开展旅居养老点流动执法服务。依托省旅游数据平台和市智慧数据平台，配合做好旅居养老数据分析。负责老年旅居养老市场相关政策制定、宣传和普及，维护老年旅游者的合法权益。开展老年文化活动，制定老年人优惠政策。整合桃花源民俗文化园、渭南葡萄产业园、渭南老街等景区资源，打造适老化旅游产品。
区发改局：负责将旅居养老融入经济社会发展规划（“十五五”规划），支持旅居养老重点项目建设，争取中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政策资金。
区财政局：负责拨付养老服务体系专项资金，保障试点工作顺利开展。
区市场监管局：负责督导旅居养老就餐企业食品安全，保障食品安全设施设备卫生齐全，提升服务满意度，为旅居老年人提供优质服务。强化市场监管，规范旅居养老消费市场，保障老年人合法权益。
区卫生健康局：完善基础医疗设施，依托渭南市第一医院、渭南市第二医院、临渭区中医医院等医疗机构，建立1小时车程内可达的紧急医疗机构，提升应对紧急事件的专业能力。依托社区周边医疗机构，满足群众就医需求，提升就医便利性。设立中医药服务场所，依托臻艾源等中医药康养基地，配备专业营养师，为旅居老人提供个性化的营养餐食调配、指导和身体调理服务。推动医养结合，支持医养中心建设。
区医保局：负责落实异地就医管理和费用结算政策，简化旅居老人异地就医备案流程，确保旅居老人医保异地结算畅通。
公安临渭分局：负责加强治安管理，定期开展巡逻工作。建立社区24小时保安服务，保障旅居老人人身财产安全。
区交通局：负责完善农村公路沿线公共交通服务设施，提升景区交通可达性，为旅居老人出行提供便利。
区教体局：负责定期举办户外运动竞赛，提升旅居养老群体对运动的兴趣。依托渭南职业技术学院等教育资源，支持养老护理人才培养。
区自然资源局：负责为旅居养老用地提供支持，保障旅居养老重点项目用地需求。
区住建局：结合老旧小区改造，推进社区适老化改造。
区农业农村局：负责农村环境卫生整治，确保环境干净卫生。
区林业局：提升区域林木覆盖率，巩固现有33.17%的成果并稳步提升，改善空气质量与生态景观，依托天留山森林公园等森林资源，为旅居老人提供优质的森林康养环境。
生态环境临渭分局：负责全区的环境空气质量指标监测，提供全域环境空气质量数据，推进生态文明建设，为旅居养老创造良好生态环境。
区气象局：负责全域旅居所在地气候数据收集，为旅居老人提供准确的气象服务。
区税务局：负责对符合条件的旅居养老企业，落实相关税收优惠政策，降低企业运营成本。支持银发产业发展，激发市场活力。
区商务局：负责推动：“一刻钟”便民生活圈建设，支持“银龄金街”等养老综合体发展，为旅居老人提供便捷的购物服务。
区人社局：负责支持养老护理人才培养和职业技能培训，落实养老服务人员相关扶持政策。
各镇人民政府、街道办事处：负责建立旅居养老服务社区24小时安保服务，包括紧急事件处理中心，提供统一处理窗口。鼓励旅居老人参与志愿服务活动，与社区居民共融，组织联谊活动，增进社区互动，设立社区咨询服务机构，提供事务咨询。配合住建局完善社区物业管理，实施安全告知及防范措施，对隐患地点设置警告标识。定期开展环境卫生治理，确保社区安全清洁。依托街镇区域养老服务中心、农村互助幸福院等，为旅居老人提供就近服务。
五、实施步骤
（一）规划筹备阶段（2026年5月31日前）：制定《临渭区旅居养老试点实施方案》，成立综合协调管理机构，明确部门职责，建立领导推进工作机制，全面启动试点工作。召开全区旅居养老试点工作推进会，对试点工作进行安排部署。
（二）建设推进阶段（6月1日—9月20日）：各有关部门扎实开展试点工作，落实各项措施，全面完成各项试点工作任务。重点推进鸿基椿萱颐养中心、杜桥医养中心等旅居养老建设，完成适老化改造、助餐设施建设等任务。建立完善督导检查制度，确保及时发现问题并协调处理。对照试点工作标准和要求，认真组织开展自查自评，确保试点工作取得实效。
（三）评估验收阶段（9月21日—10月31日）：对照试点工作标准及开展情况撰写自评报告，完善试点工作相关资料并整理归档，准备迎接省级联合考评组评估验收。开展满意度调查，确保年度满意度达到90%以上。
（四）巩固提升阶段（11月1日-12月31日）：总结提升试点工作中涌现出的特色创新、务实管用的经验做法，并做好宣传推广，建立长效机制，推动旅居养老产业可持续发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府分管副区长任组长，区民政局、区文旅局、区发改局、区财政局、区卫健局等部门分管负责同志为成员的区旅居养老试点工作领导小组，建立区旅居养老产业发展联席会议制度，由民政部门牵头统筹协调，文旅部门负责资源整合与线路设计，发改部门保障项目落地，其他相关部门提供医疗、消费、金融、消防、监管、维权和反诈骗等方面的服务保障，确保试点任务高效落实。
（二）强化人才保障。加强旅居养老人才培训，依托临渭区银发产业研究院和渭南职业技术学院，开设相关专业课程，培养一批具备养老服务、旅游管理、医疗保健等知识和技能的专业人才。建立人才引进机制，吸引优秀旅居养老专业人才和管理人才到临渭工作。加大对现有服务人员的培训力度，定期举办业务培训和技能竞赛，全面提升服务人员的综合素质及业务能力。
（三）强化资金保障。争取上级资金扶持，引导社会资本参与，为旅居养老产业发展提供资金支持。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策，重点围绕旅居养老、城市更新、生态环保、社会民生等领域，争取到位各类资金。鼓励金融机构创新金融产品，为旅居养老企业提供信贷支持。
（四）强化宣传推广。通过老博会等省内外展会，加强宣传推介，提升“银色浪漫·美好临渭”旅居养老品牌影响力。利用新媒体平台，宣传临渭区旅居养老资源和优势，吸引更多老年人来临渭旅居养老，总结推广试点工作中的好经验、好做法，打造临渭旅居养老样板。
